坚持有解思维 强化改革破题 大力推进包头市活动断层探测成果应用
内蒙古自治区地震局
近年来，中国地震局深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，加快推进新时代地震灾害防御基础业务建设，不断加强防震减灾公共服务，先后印发了《中国地震构造环境探查规划》、《关于进一步加强新时代新征程防震减灾公共服务的实施意见》。内蒙古自治区地震局按照中国地震局部署要求，积极指导支持包头市地震局，以社会需求为导向，全面推进活动断层探测成果在城市规划建设中应用，为地方经济社会高质量发展提供地震安全保障服务。内蒙古自治区地震局坚持有解思维，敢于改革破题，在包头市建立了“内蒙古自治区活动断层成果应用示范基地”，充分发挥包头市示范引领和带动作用，使活动断层成果在城乡规划建设中得到有效应用。
以高度的责任意识，查清危险源，找准切入点，为地方经济社会高质量发展提供地震安全保障
包头是内蒙古最大的重工业城市，市区及邻近区域地震构造复杂，分布有多条活动断裂。中国地震局、内蒙古自治区地震局和包头市政府践行“防震减灾造福人民”的崇高使命，组织实施了“包头市活动断层探测与地震危险性评价项目”，查明了可能给包头城市建设和发展造成危害的活动断层具体位置和活动性质，其成果有效应用对于提升城市规划水平和建设工程抗震能力作用重大。
活动断层探测现场照片
近年来，内蒙古自治区地震局与包头市县地震部门上下联动，形成合力，充分发挥技术优势和科技服务职能，深入挖掘和利用活动断层成果资料，在城市规划和工程建设过程中提供全程咨询服务，为经济社会高质量发展提供了地震安全保障。
开展咨询服务
以健全的工作机制，推动形成多层次、全方位应用活动断层成果的工作格局
为了充分发挥包头市各相关部门在活动断层成果应用工作中的职能作用，内蒙古自治区地震局协调推动包头市以政府办公室名义印发了加强活动断层探测成果应用的通知，建立了地震、住建、自然资源三部门共同推进成果应用的工作机制。三部门先后联合印发《关于加强包头市活动断层探测与地震危险性评价项目成果应用工作的通知》《关于进一步加强活动断层成果应用工作的通知》，联合举办成果应用培训班，拓展活动断层成果在城乡规划、建设方面的应用。通过政协提案和人大调研，提升城市规划、工程建设管理和从业人员的活动断层避让意识。
三部门联合举办活动断层成果应用培训班
包头市坚持下好城市规划建设避让活动断层这个先手棋，在城市规划时共享应用成果资料，在市规划委员会会议、调整控制性详细规划和土地出让时，明确提出活动断层避让要求。截止到目前，已为市、县、24个乡镇、5个街道的国土空间规划提出咨询意见。
活动断层成果应用于国土空间总体规划
住建、地震部门共同确定发震断层近场效应影响范围，提供查询服务，满足建设和勘察设计单位的工程与活动断层距离查询需求。针对活动断层近场影响效应专门组织全市勘察设计从业人员召开座谈交流会。将建设工程避让活动断层作为工程设计方案审查和工程项目勘察报告审查的重要内容，入驻工改平台和多规合一平台办理。包头市基本形成从国土空间总体规划、控制性详细规划和具体工程项目选址、建设，多层次、全方位应用活动断层探测成果的工作格局。
召开成果应用工作座谈会
夯实制度基础，明确设立避让带，固化多部门联动的工作经验
2025年，包头市召开政府常务会审议活动断层成果应用制度规定，以政府名义印发《关于加强地震活动断层成果在城乡规划建设中应用的通知》，就做好活动断层避让和断层附近工程抗震设防提出要求。明确在大青山山前断层、乌拉山山前断层城区段设立活动断层避让带，避让带范围内尚未开发建设的土地应优先规划为绿化用地，避让带范围外的建设工程均应符合活动断层避让和近场效应的有关技术标准，规定了地震、自然资源、住建等部门应建立联动机制，建设、勘察、设计单位在规划选址、勘察设计等环节需考虑活动断层的影响等内容。进一步固化了多部门合力推动和规划建设全方位应用活动断层成果的工作机制和经验做法，为城乡规划建设合理避让活动断层提供了制度保障，同时为今后探索推进活动断层成果应用地方立法奠定了基础。
以政府名义出台制度，明确设立活动断层避让带
夯实工作基础，打通“最后一公里”，拓展防震减灾公共服务广度
在中国地震局和内蒙古自治区地震局指导下，包头市地震局建成了活动断层成果应用室，制定《活动断层探测成果资料使用管理规定》，规范了成果应用流程，夯实了成果应用工作基础，设立公共服务窗口专门接受咨询。将“建设工程活动断层避让咨询服务”列为包头市地震局公共服务事项，面向社会提供免费技术咨询服务，为近千项建设工程提供了活动断层避让咨询服务，打通了成果数据服务工程建设项目“最后一公里”。
活动断层成果服务于工程项目
活动断层成果服务于工程项目
树牢有解思维，强化源头服务 深入打造“活动断层成果应用示范基地”
2024年，中国地震局对包头市活动断层成果服务保障城市规划建设工作给予充分肯定，提出将活动断层成果应用“包头模式”，升级打造成为以防为主的防震减灾工作全国样板。下一步，内蒙古自治区地震局将深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，以习近平总书记“大震之问”为引领，以打造全国样板为契机，统筹发展和安全，把震灾风险防范放在更加突出位置。充分调动和发挥市县地震工作机构作用，强化源头服务，扎实推进预防关口前移，在活动断层成果应用立法、活动断层监测与典型断层剖面宣教、活动断层附近土地节约集约利用等方面加大探索力度，深入打造活动断层成果应用示范基地，进一步提升防震减灾公共服务能力，以防震减灾现代化服务保障中国式现代化。
